自然資源部辦公廳關(guān)于開展2019年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國家自然資源督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)日常執(zhí)法，強(qiáng)化地方政府自然資源保護(hù)主體責(zé)任，建立“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”工作機(jī)制，有力維護(hù)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)秩序，部決定在全國部署開展2019年衛(wèi)片執(zhí)法工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　2019年衛(wèi)片執(zhí)法工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述為指導(dǎo)，堅(jiān)持“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”，堅(jiān)持“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)肅懲治自然資源違法行為，嚴(yán)守生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，努力打贏自然資源保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　二、主要任務(wù)

　　2019年衛(wèi)片執(zhí)法工作對象包括部下發(fā)的2018年度和2019年發(fā)現(xiàn)的土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑。主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真核查衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告和嚴(yán)肅查處違法行為。通過內(nèi)業(yè)比對、現(xiàn)場核實(shí)、合法性判定等工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告和嚴(yán)肅查處各類自然資源及城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為。重點(diǎn)查處涉及耕地特別是永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地、稀土等特殊礦種以及破壞生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)重?fù)p害群眾權(quán)益的違法行為。

　　（二）落實(shí)地方政府主體責(zé)任，嚴(yán)肅約談問責(zé)。依據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《礦產(chǎn)資源法》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，對符合條件的違法嚴(yán)重地區(qū)，開展警示約談、啟動問責(zé)，督促落實(shí)地方各級政府自然資源保護(hù)主體責(zé)任。

　?。ㄈ┰o制度的籠子，實(shí)施“增違掛鉤”。部建立違法行為與年度新增開發(fā)利用自然資源約束性指標(biāo)掛鉤制度，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制。即在考慮行政處罰（含行政處理）及整改落實(shí)結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)一個地區(qū)年度內(nèi)仍處于違法狀態(tài)的自然資源違法數(shù)量，對土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)、稀土等重要礦產(chǎn)資源開采指標(biāo)、可用于耕地占補(bǔ)平衡的指標(biāo)和永久基本農(nóng)田儲備區(qū)指標(biāo)等，按照一定比例暫扣，根據(jù)違法行為整改到位情況再按比例退還。同時，建立健全以“季度+年度”監(jiān)測為主、即時監(jiān)測為輔的常態(tài)化衛(wèi)片執(zhí)法工作機(jī)制和技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管。

　　三、工作要求

　　衛(wèi)片執(zhí)法工作是落實(shí)自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，貫徹“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”方針的重要舉措，對及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為、評估區(qū)域內(nèi)自然資源管理秩序，監(jiān)督檢驗(yàn)日常執(zhí)法工作成效、分析反饋前端管理和制度設(shè)計(jì)方面存在的問題具有重要作用。各級自然資源主管部門要樹立“黨中央精神、國家立場、權(quán)責(zé)對等、嚴(yán)起來”的理念，正確處理好政治與業(yè)務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、前任與后任、局部與全局等關(guān)系，嚴(yán)字當(dāng)頭，敢于較真、敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)，采取強(qiáng)有力措施抓好落實(shí)，確保取得實(shí)效。

　?。ㄒ唬└訃?yán)格查處違法案件。一要依據(jù)法定職責(zé)，依法嚴(yán)肅查處違法行為。要既查事也查人，既查違法事實(shí)也查決策過程。依法該立案的堅(jiān)決立案，該拆除的堅(jiān)決拆除，該沒收的堅(jiān)決沒收，該移送的堅(jiān)決移送。違法行為未依法處理到位的，不得辦理相關(guān)行政許可；確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。對屬于其他執(zhí)法部門職責(zé)范圍的，要及時移交并做好記錄。二要突出重點(diǎn)，采取掛牌督辦、公開通報、聯(lián)合查處等方式，嚴(yán)厲打擊違法行為。重大、典型及調(diào)查阻力較大的案件，可報請上級自然資源主管部門直接查處。三要嚴(yán)懲違法主體。將違法行為納入社會信用體系。對違法性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的單位或個人，要列入“黑名單”。

　?。ǘ└訃?yán)肅開展約談問責(zé)。各級自然資源主管部門要堅(jiān)持把違法行為查處整改落實(shí)結(jié)果作為衡量衛(wèi)片執(zhí)法工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)。一要開展約談。對違法嚴(yán)重地區(qū)，要報請同級人民政府進(jìn)行警示約談，并向社會公開通報，督促整改落實(shí)。二要嚴(yán)肅問責(zé)。對經(jīng)整改后仍符合相關(guān)問責(zé)制度規(guī)定的地區(qū)，省級自然資源主管部門要及時向有干部管轄權(quán)限的紀(jì)委監(jiān)委移送，啟動問責(zé)，并向部報告問責(zé)及落實(shí)情況。

　?。ㄈ└訃?yán)密加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級自然資源主管部門是本地區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法工作的責(zé)任主體，要高度重視，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)工作。一要及時向省級人民政府報告情況，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門和單位，落實(shí)責(zé)任，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等保障到位，共同做好衛(wèi)片執(zhí)法工作。二要嚴(yán)把工作質(zhì)量關(guān)。把技術(shù)邏輯和行政邏輯有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格規(guī)范，及時糾偏，認(rèn)真開展工作督導(dǎo)、圖斑抽查和數(shù)據(jù)審核等工作，確保成果真實(shí)準(zhǔn)確。三要堅(jiān)持刀刃向內(nèi)。對玩忽職守、瞞案不報、壓案不查或弄虛作假的單位和個人，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

　　各派駐地方的國家自然資源督察局，結(jié)合自然資源督察工作，對地方人民政府組織實(shí)施衛(wèi)片執(zhí)法工作和違法行為查處整改情況進(jìn)行督察。督察工作中發(fā)現(xiàn)的重大違法線索和有關(guān)問題，及時轉(zhuǎn)交部執(zhí)法局。對確屬違法行為，但地方未作為違法判定的，由部執(zhí)法局督促省級自然資源主管部門核實(shí)后納入衛(wèi)片執(zhí)法范圍；對無特殊原因拒不納入的，部將按瞞案不報處理。

　　部適時組織開展視頻培訓(xùn)、督導(dǎo)和抽查，指導(dǎo)推動工作，直接立案查處重大、典型違法案件。對應(yīng)由省級約談而未約談的地區(qū)，部將開展警示約談；對應(yīng)由省級問責(zé)而未啟動問責(zé)的地區(qū)，部將啟動問責(zé)。

自然資源部辦公廳

2019年3月29日